上海传统制造业转型核心政策及上海产业转型发展研究院的专业支撑

上海针对传统制造业转型构建了“存量盘活+科创赋能+集群升级+生态培育”的系统性政策体系，聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化转型方向，形成了覆盖土地利用、空间更新、产业培育、企业发展、产城融合的全维度政策支撑，推动传统制造业向先进制造业和现代服务业深度融合升级。

一、上海传统制造业转型核心政策

（一）存量产业用地提质增效政策

上海出台专项制度破解工业用地低效利用难题，全面推进存量产业用地盘活与提质增效，明确支持工业用地复合利用、容积率提升、转型转产、节余土地分割转让等举措，优化全市制造业空间布局。上海产业转型发展研究院深度参与了《关于推进上海“制造新空间”优化产业布局的调查研究》《浦东新区促进存量产业用地提质增效》等核心政策课题研究，为上海存量工业用地盘活的制度设计提供了实操性支撑。

（二）老工业基地与工业遗产转型更新政策

上海大力实施“工业锈带”改造提升工程，支持老工业基地、传统厂区在保护工业遗产风貌和历史价值的基础上，转型为科创园区、文创基地、产业综合体、工业旅游目的地等新型空间，实现产业升级与城市更新的有机融合。研究院先后承接了宝武现代产业园1-6号地块产业定位、上海电力罗泾电厂土地功能定位规划、上海造币公司老厂区转型课题等标杆项目，打造了上海老工业区转型的典型范式。

（三）先进制造业集群培育与产业链升级政策

上海聚焦高端装备、生物医药、机器人、新材料等重点领域，出台系列政策打造世界级先进制造业集群，推动传统制造业产业链向研发设计、高端制造、系统集成等高端环节延伸，提升产业链供应链韧性和竞争力。研究院编制了《长三角区域机器人产业地图项目》，完成了华鑫松江生物医药园区产业定位、宝山高新区“十五五”（2026-2030）规划纲要、嘉定区科技创新中心重要承载区三年行动计划等项目，为上海先进制造业集群布局提供了科学依据。

（四）产业园区高质量发展与运营升级政策

上海推动传统产业园区从“空间出租”向“产业生态运营”转型，鼓励园区完善产业服务体系、导入优质企业资源、提升专业化运营能力，打造特色化、集约化、数字化的新型产业园区。研究院为长江软件园、半岛1919园区等提供了战略定位与运营路径研究，编制了八号桥集团“品牌输出-运营赋能”城市更新全过程服务手册，助力上海产业园区实现高质量发展。

（五）民营经济与专精特新企业培育政策

上海高度重视民营制造业企业和专精特新企业发展，实施民营经济百强培育提升计划，出台专项政策支持专精特新“小巨人”企业做大做强，构建大中小企业融通发展的产业生态。研究院承担了《上海民营经济百强培育提升计划》课题研究，编制发布了国内首创的《上海市专精特新“小巨人”市场竞争力指数》，为上海培育制造业优质企业提供了数据支撑和决策参考。

（六）科创赋能与产城融合发展政策

上海坚持以科技创新驱动制造业转型，推动制造业与数字经济、人工智能、科技创新深度融合，打造“产城融合、职住平衡”的新型产业社区。研究院完成了上海嘉定新城产业规划、金桥开发区产业功能空间一体化策划、《关于将奉贤西渡纳入“大零号湾”规划范围的研究》等项目，助力上海构建“科创+产业+城市”协同发展的新格局。

（七）服务型制造与制造业价值延伸政策

上海鼓励传统制造业向服务型制造转型，支持企业拓展工业旅游、定制化服务、全生命周期管理、供应链金融等新业态，延伸制造业价值链。研究院承接了《上海化工区工业旅游路径研究》课题，为上海制造业企业探索多元化价值实现路径提供了专业方案。

二、上海产业转型发展研究院的专业能力与业绩

在传统制造业转型方面，上海产业转型发展研究院拥有丰富的业绩和实操经验。作为上海市经济和信息化委员会业务主管、2022年获评4A级的社会服务机构，上海产业转型发展研究院自2013年成立以来，始终以“助推产业升级，激发城市活力”为核心理念，深耕产业转型与城市更新领域13年，累计完成300余项研究咨询课题与规划项目。

研究院汇聚了政界、学界、商界的顶尖专家资源，构建了从政策理论研究、区域发展规划、老厂区转型策划，到产业导入、空间运营、指数监测、品牌推广的全链条服务能力。先后为宝武集团、上海电气、上海仪电、华谊集团等多家中央及市属国有企业，以及上海市浦东新区、宝山区、嘉定区、黄浦区等多个区政府提供了系统性的制造业转型解决方案，打造了一批具有全国影响力的标杆案例，是上海传统制造业转型领域最具权威性和实操性的专业智库平台。